Curaçau na Copa do Mundo de 2026: como a ilha chegou ao torneio por causa de uma cláusula do avô

Análise de Igor Sergueiev.

Na Copa do Mundo de 2026, estreia Curaçao – uma ilha no Mar do Caribe com uma população de 155 mil habitantes. Juridicamente, é uma parte autônoma dos Países Baixos, e não um Estado soberano.

Também participarão do torneio a Inglaterra e a Escócia – partes constituintes do Reino Unido.

O estatuto da FIFA contém requisitos claros para as seleções – no máximo uma seleção por país independente. A ONU reconhece 195 estados, enquanto a FIFA conta com 211 membros.

Como isso funciona?

O que é um país no direito internacional?

A FIFA define um país como um estado independente, “reconhecido pela comunidade internacional”. O reconhecimento pela Organização das Nações Unidas é o status de referência para a aceitação de uma associação na família internacional do futebol.

No entanto, a ONU não possui uma definição jurídica única e estrita sobre o que exatamente considerar um país. É uma combinação de características de estadidade e reconhecimento político. Eis como isso funciona na prática.

O principal documento jurídico que descreve os critérios de estadidade é a Convenção de Montevidéu sobre Direitos e Deveres dos Estados, assinada em 1933. De acordo com esse documento, um estado soberano deve possuir quatro características básicas: população permanente, território definido, governo próprio e capacidade de estabelecer relações com outros estados.

No entanto, a convenção consagra a chamada teoria declaratória da estadidade. Isso significa que, teoricamente, um território pode atender a todos os quatro critérios, mas, sem o reconhecimento de outros países, permanece não reconhecido – mesmo com suas próprias fronteiras, bandeira, exército e governo.

Na prática, é justamente o reconhecimento político o principal obstáculo prático. A condição de Estado de um país é confirmada pela filiação à ONU, cuja obtenção exige um procedimento claro.

Para ingressar na ONU, são necessários nove dos quinze votos do Conselho de Segurança, sem veto dos cinco membros permanentes (EUA, Rússia, China, Reino Unido ou França), e dois terços da Assembleia Geral (todos os países). Atualmente, a ONU é composta por 193 membros plenos e dois com status de “Estado observador” (Palestina e Vaticano), sem direito a voto.

No mapa mundial, existem territórios com fronteiras, população e governo, mas sem reconhecimento da ONU – como Kosovo e Taiwan, membros da FIFA.

Entre os participantes da Copa do Mundo, Curaçao, Inglaterra e Escócia não são membros da ONU como Estados independentes.

Ou seja, Curaçao, Inglaterra e Escócia não são países?

Isso depende muito da terminologia. Sob os critérios do direito internacional, eles de fato não possuem os atributos suficientes de independência, mas se autodenominam países.

Curaçao é uma entidade territorial autônoma dentro do Reino dos Países Baixos. A ilha possui ampla autonomia: governo, parlamento, constituição e legislação, mas a política externa e a defesa são responsabilidade dos Países Baixos. Os habitantes de Curaçao recebem um passaporte holandês padrão, que permite viajar livremente pelo mundo. No entanto, a designação oficial da região caribenha é “país constituinte do Reino dos Países Baixos”.

A Escócia também tem seu próprio parlamento e governo, com amplos poderes em assuntos internos (educação, saúde, parte dos impostos). Já os assuntos políticos da Inglaterra são tratados diretamente pelo Parlamento britânico em Londres. Todos os cidadãos possuem um passaporte único. Não há um termo jurídico oficial para Inglaterra e Escócia na legislação vigente, mas em documentos governamentais e estatísticos, o termo “país constituinte” (constituent country) é frequentemente usado.

Portanto, eles podem ser chamados de países dentro de outro país. No entanto, não são Estados independentes, como exigido pela FIFA. Mesmo assim, Curaçao, Inglaterra e Escócia possuem suas próprias seleções.

As seleções britânicas foram consolidadas por uma norma específica, e Curaçao foi incluído graças a uma “cláusula de avô”

A emenda com requisitos para a independência dos membros da FIFA foi aprovada apenas em 2003, durante um congresso extraordinário em Doha, para alinhar o estatuto com a Carta Olímpica.

Na mesma ocasião, todas as questões relacionadas à Inglaterra e à Escócia (bem como ao País de Gales e à Irlanda do Norte) foram resolvidas – cada uma das quatro associações britânicas é considerada um membro separado da FIFA. Provavelmente, isso foi feito para evitar problemas no futuro. O Reino Unido não é membro da FIFA de forma independente.

Já os Países Baixos são membros, o que torna a situação de Curaçao mais interessante – há uma dependência evidente aqui.

Antes de 2003, o único requisito real para a formação de uma seleção separada era a existência de uma associação nacional de futebol que controlasse o futebol em seu território. A questão da soberania praticamente não era considerada.

Naquela época, o número de membros da FIFA crescia em grande parte devido a fatores políticos – cada nova associação dava um voto no congresso. Por exemplo, a confederação da Oceania aceitava ativamente pequenos territórios do Pacífico, independentemente de seu status, como Taiti (1990), Ilhas Cook (1994) e Samoa Americana (1998). Ninguém verificava o status na ONU – bastava o consentimento da federação-mãe. Ou seja, para a entrada de Samoa Americana, era necessário o consentimento dos EUA.

Após a introdução dos requisitos de independência para os países, a FIFA reduziu significativamente o ritmo, mas as inovações não tinham efeito retroativo – ou seja, não afetavam as associações já admitidas. Este princípio jurídico também é chamado de “cláusula de avô”.

Embora Curaçao como entidade tenha sido formada apenas em 2010, não se trata de um novo membro da família do futebol internacional. A autonomia tornou-se sucessora da federação das dissolvidas Antilhas Holandesas, que faziam parte da FIFA desde 1932. Juntamente com a filiação, Curaçao herdou uma posição no ranking internacional, na metade inferior da segunda centena. Pelo mesmo princípio, a Sérvia tornou-se sucessora da Iugoslávia, e a Rússia, da URSS.

Além disso, havia um caminho alternativo: a FIFA manteve uma exceção, segundo a qual uma entidade não soberana pode ter sua própria seleção com a permissão da associação principal. Neste caso, a holandesa. No entanto, em 2003, o processo foi significativamente complicado: cada decisão é analisada sob a ótica da independência. Casos de admissão de tais territórios dependentes ou não reconhecidos praticamente cessaram.

Assim, São Martinho, que após a dissolução das Antilhas Holandesas recebeu um status semelhante ao de Curaçao dentro dos Países Baixos, não foi aceito na FIFA. No entanto, a seleção de São Martinho faz parte da CONCACAF (Confederação de Futebol da América do Norte, Central e Caribe).

Gibraltar, que juridicamente é um território britânico, inicialmente não foi aceito pela FIFA, mesmo com a autorização necessária da associação mãe. Somente após um recurso ao Tribunal Arbitral do Esporte (TAS) a questão foi levada a votação no congresso da FIFA – em maio de 2016, Gibraltar foi aceito na federação internacional.

Às vezes, encontram-se exemplos de verdadeira acrobacia política. Simultaneamente com Gibraltar, a FIFA aceitou o Kosovo, que a ONU nunca reconheceu como um estado soberano. O TAS rejeitou o recurso da Sérvia por razões muito interessantes: o reconhecimento da independência de um estado pode ser medido simplesmente pela maioria dos votos dos estados-membros da ONU. Até 2016, o Kosovo era reconhecido por mais de 100 dos 193 membros da ONU. A maioria foi alcançada, mas não os dois terços exigidos pelo regulamento para o reconhecimento completo.

Na prática, a confirmação da independência de um estado no mundo do futebol tornou-se uma simples maioria dos membros da ONU. E isso é um precedente muito perigoso.

A FIFA é uma ordem mundial paralela, que nem sempre coincide com as normas do direito internacional ou com o registro da ONU.

Atualmente, a FIFA inclui 19 territórios dependentes com seleções nacionais reconhecidas: Anguila, Bermudas, Ilhas Virgens Britânicas, Ilhas Cayman, Montserrat, Ilhas Turcas e Caicos e Gibraltar (todos britânicos), Aruba, Curaçau (ambos holandeses), Porto Rico, Samoa Americana, Ilhas Virgens Americanas, Guam (todos americanos), Hong Kong e Macau (China), Ilhas Faroe (Dinamarca), Ilhas Cook (Nova Zelândia), Nova Caledônia e Taiti (França).

Paradoxalmente, existem estados-membros da ONU completamente independentes que ainda não estão na FIFA: Ilhas Marshall, Nauru, Palau, Micronésia, Kiribati, Tuvalu e Mônaco. A soberania por si só não abre a porta – é necessária uma federação ativa, afiliação a uma confederação e votação no congresso.

Assim, na Copa do Mundo de 2026, britânicos podem jogar contra britânicos, holandeses contra holandeses.

Emendas, ressalvas e vontade política transformaram a FIFA em um repositório de anomalias históricas.